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陕西省人民政府办公厅 《关于促进旅游投资和消费的实施意见》解读
2016-09-30 08:31  陕西省旅游局

为充分发挥旅游业在稳增长、调结构、惠民生方面的积极拉动作用,进一步扩大旅游投资和消费,全面贯彻执行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。近日,省政府出台了《关于促进旅游投资与消费的实施意见》(陕政办【2016】5号),这既是贯彻落实国务院出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的有力举措,也是十三五期间,进一步挖掘我省旅游投资和旅游消费增长潜力,促进旅游产业转型升级、提质增效、做大做强的政策保障,有很强的现实意义。现从六个方面作以解读。 

一、明确了旅游业发展目标。《意见》提出了“把旅游业打造成我省综合性新兴支柱产业,到2020年,实现接待游客6.4亿人次,旅游总收入6000亿元”的目标。这一目标既是落实2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出的把旅游业培育成为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的两大目标的要求,同时也再次强调了习总书记指出的“旅游业是综合性产业,是拉动经济社会发展的重要动力。”的论断。在近几年经济下行压力严峻的情况下,旅游业的投资规模、接待人数和综合收入等均持续保持两位数的增长,十二五期间共完成旅游项目2100个,完成投资1721.04亿元,比十一五期间分别增长了69.5%和222%,2015年,全省接待境内外游客达到3.85亿人次,旅游收入突破3000亿元,旅游业对全省经济社会的贡献份额不断提升。十二五期间,我省大多数市县都成立了旅游发展领导小组,并将旅游业作为战略支柱产业来推进,韩城市、石泉县率先成立了旅游委。2015年,省政府建立了旅游发展联席会议制度,并于2016年1月20日召开了第一次联席会议,统筹协调我省的旅游工作。十三五期间,旅游业全面实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,旅游产业的综合带动作用和产业地位将更加凸显,随着《意见》的落实,旅游政策环境、社会环境、消费环境不断优化,旅游产业基础更加扎实,发展潜力巨大,必将把我省打造成世界旅游目的地。

二、大力提升旅游环境。十二五期间,我省旅游业快速发展,旅游市场需求旺盛,但是,道路、交通、水电等基础设施建设相对滞后,公共服务设施特别是旅游厕所、停车场、汽车营地、游客服务中心短缺,另外,旅游经营者诚信体系的缺失和旅游市场屡禁不止的乱象也严重影响旅游服务质量,潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。特别是随着大众化旅游时代的到来,旅游节点全域化,旅游服务全程化,都要求必须从旅游供给侧进行改革,尽快补齐我省基础设施建设滞后的短板。

提升旅游硬件环境。《意见》提出“加大城市旅游咨询中心和集散中心投入力度,增加主要客源国国际航线以及省内航空支线,完善沿黄河、汉唐帝陵带、秦岭南北两麓等的重要旅游线路,到2020年,全面实现4A级景区之间、景区与依托城市之间、景区连接主要公路之间二级以上公路贯通”。十三五期间,两横一纵的旅游支架将成为我省旅游产品的重要载体。旅游厕所作为旅游服务环境的重要支撑,是旅游服务质量的重要标志,也是广大游客的核心诉求之所在,自从2015年国家旅游局提出厕所革命以来,特别是习总书记就厕所革命作出重要批示后,全国各地市主要负责同志纷纷作出工作部署,以厕所革命为核心的旅游环境提升工程在全国展开,在这样的大背景下,《意见》将“厕所革命”进行到底,提出“到2017年,完成新建旅游厕所1500座,改建700座的目标任务,全省旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游综合区、旅游餐馆、旅游娱乐场所内厕所全部达到A级标准,到2020年在A级景区内全部消灭“旱厕””,同时要求“全省各级政府要将旅游厕所纳入基础设施建设规划,承担建设管理主体责任;相关部门要主导管辖范围内的旅游厕所建设管理工作”。 

提升旅游软环境。长期以来,零负团费、虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、非法“一日游”、黑车、黑导等广大游客反映强烈的问题成为优化旅游市场秩序,提升游客满意度的长期制约因素。《意见》提出了“建立健全部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制,严厉打击各类旅游市场顽疾,同时大力推行旅游企业、从业人员诚信记录制度和退出机制,对管理秩序混乱的等级景区、星级饭店予以警告或摘牌处理,对严重违法的旅行社依法吊销旅游经营许可证。”这就意味着游客在旅游行程中一旦权利受到了损害,不仅可以通过《旅游法》、《陕西省旅游条例》等相关法规依法保护自己的合法权益,还可以通过旅游行政主管部门的积极作为而获得相应的权益保障,体现了政府对于治理整顿旅游市场环境的重视和决心。 

进一步破除门票经济的弊端。为进一步打破景区“门票经济”的经营模式,鼓励有条件的景区通过向游客提供更多的服务项目,延长产业链,增加经营性综合收入,逐步实现景区免费开放。《意见》提出了“鼓励A级景区对当地群众实行门票减免等优惠政策;鼓励A级景区在承载量范围内,在每年5月19日(中国旅游日)和9月27日(世界旅游日),对国内外游客实行首道门票免费优惠;逐步推动有条件的景区免费开放。”等门票优惠政策,充分体现旅游惠民,使我省的广大人民群众共建共享旅游发展的成果。 

三、不断丰富旅游产品。目前,旅游业在传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上,逐渐出现了“商、养、学、闲、情、奇 ”新六要素,游客的需求呈现出个性化、多样化,绿色化、健康化的特点,这就要求我们必须以转型升级、提质增效为主线,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,满足游客的旅游消费需求。继2014年国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出的“树立创新发展理念,坚持融合发展,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。”之后,为了进一步加快融合发展,创新发展新业态旅游产品,本次出台的《意见》又明确地提出了“按照差异化、特色化发展思路,加快发展休闲购物、科普教育、体育健身、特色美食、文化演出、康体养生等文化旅游休闲项目和温泉、滑雪、水上项目、山地、养生等休闲度假旅游产品”,满足人们日益增长的休闲度假需求。

同时,《意见》对我省的正在建设的31个文化旅游名镇提出了方向。31个文化旅游名镇,按照“以城镇为依托,以文化为形象,以旅游为路径”的方针加快建设,打造区域性热点旅游景区,使之成为“山水人文·大美陕西”的名片。《意见》明确了十三五期间的政府扶持政策,提出了“到2020年打造不少于15个4A级景区的目标,使31个文化旅游名镇的综合承载能力不断提高,最终打造一批“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的旅游目的地。 

依托我省装备制造业发展的基础,《意见》提出“装备制造业十旅游”的发展方向,鼓励发展旅游房车、观光电梯、观光轻轨、景区索道、旅游小飞机、漂流船、大型游乐设施等旅游装备制造业,培育休闲、登山、滑雪、露营、探险等各类户外自主品牌,壮大游乐设备制造企业实力。依托互联网和旅游业两个产业强大的综合带动优势,推动二者深度融合,在更大的领域搭建起融合发展,创新业态、扩展消费的平台,促进旅游业转型升级。《意见》提出了“加快互联网基础服务设施建设,建设陕西智慧旅游公共服务信息系统,深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店、智慧乡村创建工作”等。 

长期以来,旅游商品一直是我省旅游消费的短板,目前我省旅游商品消费与全国平均水平仍有差距,《意见》提出“加强旅游商品创新,推进陕西旅游商品研发基地建设,推出陕西热购旅游商品名单,建立一批旅游商品自动售货机”等举措,到2020年,旅游商品收入占旅游总收入的25%左右。 

老年人、学生是重要的游客群体。如何满足老年人的旅游消费需求,如何满足人们追求健康的旅游消费,如何与教育产业融合,发展研学旅游,使学生寓教于乐。《意见》提出了落实老年人旅游优惠政策,大力发展适合老年人的旅游产品,依托我省深厚的文化积淀,寓教于游,发展一批研学旅游示范基地。依托我省传统的中医药文化和产业优势,加快咸阳、铜川的全国中医药文化宣传教育基地建设,推出一批中医药氛围浓郁的旅游景区、养生体验中心、主题公园、观赏基地、文化街区和示范区。 

四、大力发展乡村旅游。目前,我省的乡村旅游蓬勃发展,2015年,达到了年接待游客达1.43亿人次,旅游收入158.9亿元的规模,涌现了袁家村、马嵬驿等一大批乡村旅游精品品牌,在调整农村产业结构,扩大农民就业、促进农民脱贫方面发挥了越来越大的作用。但由于长期以来受到城乡二元化结构的制约,农村基础条件还较差,旅游服务水平还不高,旅游产品同质化等问题,仍严重制约着乡村旅游的发展。为此,《意见》提出了通过旅游示范县、乡村旅游10大模式为典型引领,按照《乡村旅游示范村评定规范》和《旅游特色名镇评定规范》,提升乡村旅游服务水平,推动乡村旅游提档升级。近期,国务院2016年“一号文件”,提出“大力发展休闲农业与乡村旅游”,使之成为繁荣农村,富裕农民的新兴支柱产业。各农业农村相关部门围绕美丽乡村建设、休闲农业、文化旅游名镇建设、移民搬迁等加快提升农村环境。《意见》提出“发展改革、农业、扶贫、城乡建设等农业农村相关部门要结合乡村旅游扶贫、休闲农业、美丽乡村及文化旅游名镇等建设项目,重点加强旅游村镇的道路、民房、饮水、垃圾污水处理、信息网络等基础设施建设。”

与此同时,乡村旅游扶贫作为一种新兴的产业扶贫方式,造血功能更强,综合带动更大,精准度更高,近期省上出台了《打赢扶贫攻坚战的实施意见》,将旅游扶贫列入其中,《意见》提出了以10个旅游扶贫试点示范县和31个建档立卡旅游扶贫试点村为重点,通过对口支援、项目支持、专业培训、规划指导、宣传推介等方式分批实施151个重点贫困村的旅游扶贫工程。目前,大众创业、万众创新活动在各行各业蓬勃展开,在乡村旅游领域创新活动更加活跃,见效更快。《意见》提出“以袁家村等国家乡村旅游创客示范基地为典型,打造一批乡村旅游创客基地,吸引创意人才、文化艺术人才,返乡大学生等开展创意化、特色化乡村旅游产品开发,丰富乡村旅游业态”。 

五、落实带薪休假制度。带薪休假是民众的福利,也是国民应有的权利。2013年出台的《陕西省国民旅游休闲实施意见》和这次出台的《意见》都将带薪休假作为重要内容提出了明确要求,就是要解决节假日集中休假带来的旅游服务品质下降的问题,提倡错峰休假,充分保障旅游者休假时间和质量。《意见》要求各地、各部门要严格执行带薪休假制度,制定落实带薪休假实施细则,鼓励有条件的行政、事业、企业单位可按照“先行先试”的原则实行2.5天的周末休假方案。

六、加大政策支持力度。为促进《意见》的落实,一方面要加大政府支持力度。充分发挥省上成立的旅游发展联席会议制度的作用,综合协调各有关部门,形成共同促进旅游投资的合力,加快丝绸之路经济带、大秦岭生态度假圈、沿黄旅游带、汉唐帝陵等重点旅游带和省内重点景区建设,各市、县人民政府要强化责任主体,协调推进各项工作顺利实施。另一方面是落实旅游项目用地政策和加强与金融业融合发展,对于重大旅游项目优先安排用地指标,鼓励集体土地使用权入股,灵活解决用地保障,鼓励金融支持小微旅游企业和乡村旅游发展,探索旅游发展更加灵活的投融资机制,破解旅游投资的资金瓶颈。《意见》提出了“加大政府支持力度,落实差别化用地政策和推进旅游业与金融业融合发展”等具体措施。

总之,《意见》目的明确,目标务实,针对性、引领性、操作性强,顺应了旅游业发展的趋势,贯彻了“创新、协调、旅游、开放、共享”的发展理念,是应对当前经济下行压力、促进旅游产业发展的有力举措。《意见》的贯彻实施将进一步发挥旅游业在“调结构、稳增长、扩就业、惠民生”中的重要作用,为旅游业转型升级、建设旅游强省提供重要保障,必将对我省旅游发展产生巨大的推动和深远的影响。 

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